Резолюция участников финансового рынка по вопросу реформы системы органов регулирования и надзора на финансовом рынке

В обсуждении приняли участие представители участников финансового рынка – членов ВСС, НАУФОР, НП “НАПФ”, НП “НАУМИР”, НП “НЛУ”, НП РТС, СРО НФА, ПАРТАД.

Данная дискуссия была проведена в ответ на предложение Президента Российской Федерации В.В. Путина оперативно обсудить вопрос создания мегарегулятора с банковским и инвестиционным сообществом.

Участники обсуждения согласились, что создание эффективной системы надзора за деятельностью участников рынка не может самостоятельно являться единственной целью реформы системы органов власти на финансовом рынке: главной задачей реформы должно стать обеспечение динамичного развития финансового рынка Российской Федерации в интересах экономики страны.

Участники дискуссии, подробно обсудив все аспекты проведения указанной реформы, поддержали следующую позицию профессионального сообщества:

Проведение реформы системы органов власти на финансовом рынке должно осуществляться после тщательной проработки всех вопросов, связанных с ее проведением, анализа достоинств и недостатков разных вариантов осуществления такой реформы, рассмотрения и разрешения всех потенциальных конфликтов интересов, которые могут возникнуть у органа, осуществляющего регулирование и надзор на финансовом рынке.

При выработке консолидированной позиции участники обсуждения считают необходимым учесть следующее:

1.  Участники обсуждения согласились с необходимостью подготовки органами власти и общественными организациями документа, детально описывающего механизм и график проведения реформы системы регулирования и надзора на финансовом рынке.

2.   Участники обсуждения отметили, что выбранная модель регулирования должна обеспечить эффективное взаимодействие регулятора с профессиональным сообществом, учет позиции сообщества при принятии решений в области регулирования и надзора, в том числе через механизм общественных советов.

Профессиональное сообщество должно быть максимально привлечено к работе по совершенствованию нормативно-правовой базы, начиная с разработки концепции соответствующих изменений.

Обоснованность и прозрачность действий регулятора, его готовность к публичному обсуждению принимаемых решений, а также ответственность регулятора за предпринятые действия или бездействие должны стать одними из ключевых принципов деятельности регулятора.

3.   Участники обсуждения согласились, что в интересах указанной реформы необходимо четко определить статус общественных организаций в новой системе регулирования и надзора, обозначив права и обязанности таких организаций.

Участники обсуждения согласились, что целесообразно передать саморегулируемым организациям ряд полномочий, которыми в настоящее время наделен регулятор, с целью разумной экономии ресурсов, оптимизации его деятельности и повышения гибкости и скорости регулирования на финансовом рынке.

4.   Участники обсуждения согласились, что необходимо передать все полномочия по подзаконному нормативному регулированию деятельности некредитных финансовых организаций одному регулятору, одновременно ликвидировав межведомственные согласительные процедуры при принятии подзаконных нормативных правовых актов.

Участники дискуссии обратили внимание на то, что в ряде отраслей, например в сфере негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования, существующая система распределения полномочий в области регулирования между разными органами власти, значительно снижает эффективность регулирования.

5.  Участники обсуждения согласились, что представляется целесообразным пруденциальный надзор в отношении системно значимых участников рынка сосредоточить в Банке России, наделив последний соответствующими полномочиями в отношении всех системно значимых институтов, включая небанковские финансовые организации.

6.     Участники обсуждения согласились, что при проведении реформы должна быть решена задача по обеспечению преемственности регулирования: в результате реформы должна сохраниться возможность дальнейшего непрерывного совершенствования нормативно-правовой базы посредством внесения изменений в документы, принятые до проведения реформы.