Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года
С Т Р А Т Е Г И Я
развития финансового рынка
Российской Федерации
на период до 2020 года
Настоящая Стратегия определяет приоритетные направления
деятельности государственных органов в сфере регулирования финансового рынка на
период до 2020 года. При этом в настоящей Стратегии не затрагиваются
вопросы развития банковского и страхового секторов, а также вопросы их
регулирования, контроля и надзора.
Целью настоящей Стратегии является обеспечение ускоренного
экономического развития страны посредством качественного повышения
конкурентоспособности российского финансового рынка и формирования на его
основе самостоятельного финансового центра, способного сконцентрировать
предложение широкого набора финансовых инструментов, спрос на финансовые
инструменты со стороны внутренних и внешних инвесторов и тем самым создать
условия для формирования цен на такие финансовые инструменты и соответствующие
им активы в Российской Федерации.
Развитие финансового рынка, а
также деятельность Федеральной службы по финансовым рынкам по государственному
регулированию этого рынка осуществляется с 2006 года в рамках Стратегии
развития финансового рынка Российской Федерации на
2006 – 2008 годы, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 1 июня 2006 г. № 793-р, в которой были
сформулированы среднесрочные задачи модернизации институтов и инструментов
финансового рынка в условиях нарастания процессов глобализации мировой
финансовой системы, роста интернационализации рынков ценных бумаг,
трансграничных инвестиционных сделок и усиления конкуренции крупнейших мировых
финансовых центров.
Условия развития мирового
финансового рынка осложняются в 2008 году ухудшением его конъюнктуры и
обострением кризисных явлений в мировой экономике. На этом фоне отчетливо
проявляются тенденции экспансии действующих в рамках крупнейших финансовых
центров финансовых институтов в страны с развивающимися экономиками. Это
постепенно ведет к формированию на мировом финансовом рынке зон влияния таких
финансовых центров. В результате растет вероятность того, что число стран, где
могут сохраниться и продолжать функционировать независимые и полноценные
финансовые рынки, будет постепенно сокращаться. В ближайшее 10-летие
немногочисленные национальные финансовые рынки будут либо становиться мировыми
финансовыми центрами, либо входить в зону влияния уже существующих глобальных
центров. Поэтому наличие самостоятельного финансового центра в той или иной
стране станет одним из важнейших признаков конкурентоспособности экономик таких
стран, роста их влияния в мире, обязательным условием их экономического, а
значит, и политического суверенитета. В этой связи обеспечение долгосрочной
конкурентоспособности российского финансового рынка и формирование в России
самостоятельного финансового центра не могут рассматриваться как сугубо
отраслевые или ведомственные задачи. Решение этих задач должно стать важнейшим
приоритетом долгосрочной экономической политики.
Задача создания самостоятельного
финансового центра в России предполагает совершенствование налогообложения на
финансовом рынке. Без формирования благоприятного налогового климата невозможно
качественно повысить ликвидность рынка финансовых инструментов и
привлекательность долгосрочных инвестиций, расширить спектр инструментов,
обращающихся на финансовом рынке, перечень операций и оказываемых услуг, а
также создать условия для преимущественного развития организованного рынка
финансовых инструментов.
В настоящее время необходимо
принятие мер, направленных на создание более привлекательного режима
налогообложения на российском финансовом рынке, чем налоговые режимы,
существующие в странах, в которых действуют конкурирующие финансовые центры.
Такие меры найдут отражение в основных направлениях налоговой политики
Российской Федерации на долгосрочный период.
Сложившаяся ситуация на мировых
финансовых рынках, а также рост интереса международных финансовых институтов и
фондовых бирж к российскому финансовому рынку требуют не только скорейшего
завершения выполнения положений Стратегии развития финансового рынка Российской
Федерации на 2006 – 2008 годы, но прежде всего формулирования
дополнительных долгосрочных мер по совершенствованию регулирования финансового
рынка в Российской Федерации. Отдельные ранее высказанные инициативы и
предложения необходимо концептуально пересмотреть с учетом новых вызовов,
предъявляемых динамично меняющимся устройством мирового финансового рынка.
